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省司法廳關于充分發揮政府法律顧問公職律師在防范化解債務風險工作中重要作用的意見

2019年03月14日 10:00 打印本頁 關閉本頁

  • 索引號: GZ000001/2019-17040
  • 信息分類: 政策文件
  • 發布機構:
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  • 是否有效:
  • 信息名稱: 省司法廳關于充分發揮政府法律顧問公職律師在防范化解債務風險工作中重要作用的意見

各市(州)司法局、貴安新區司法局,各縣(市、區)司法局,省政府各部門、各直屬機構:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關于防范化解重大風險講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防范化解債務風險的安排部署,著力提高各級各部門運用法治思維和法治方式防范化解債務風險的能力和水平,根據孫志剛書記、諶貽琴省長在全省縣以上主要領導干部防范化解重大風險專題班上的重要講話、李再勇常務副省長在全省債務風險防范化解工作培訓班上的重要講話精神,結合我省政府法律顧問制度和公職律師制度建設的實際,現就充分發揮政府法律顧問、公職律師在防范化解債務風險工作中的重要作用提如下意見:

一、提高政治站位,充分認識政府法律顧問和公職律師在防范化解債務風險中的積極作用

(一)防范化解債務風險是防范化解重大風險的重要任務。防范化解債務風險是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的重要內容,也是一項嚴肅的政治紀律和政治規矩。全省各級司法行政部門要把防范化解債務風險作為踐行“兩個維護”的政治責任,作為維護社會大局穩定的重要前提,作為推進高質量發展的必然要求,作為檢驗政績觀的重要標尺,要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求上來。

(二)善于運用法治思維和法治方式積極服務防范化解債務風險工作。法治是治國理政的基本方式,防范化解債務風險要善于運用法治思維和法治方式,要努力推動領導干部防范化解債務風險運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、化解矛盾、推動發展,引導有關企事業單位和廣大群眾防范化解債務風險自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,依法防范化解債務風險。各級司法行政部門要把依法防范化解債務風險與推進依法行政,加快法治政府建設有機融合。

(三)政府法律顧問和公職律師在防范化解債務風險中能夠發揮重要作用。政府法律顧問制度和公職律師制度是推動運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的重要制度保障。運用法治思維和法治方式防范化解債務風險,政府法律顧問和公職律師具有明顯專業優勢,通過處理好依法辦事和防范化解債務風險要求的關系,把法律的精神與防范化解債務風險工作的實際結合起來,促進既守住法律的底線,又創造性地開展工作,能夠實現防范化解債務風險工作實際效果和法治效果的有機統一。

二、積極履職,充分發揮政府法律顧問和公職律師在防范化解債務風險中的重要作用

(一)為防范化解政府債務風險重大決策、重大行政行為積極提供法律意見。推動建立健全防范化解政府債務風險重大決策、重大行政行為合法性審查機制,凡是作出防范化解政府債務風險重大決策、重大行政行為應當進行合法性論證。合法性論證要深入調研,進行全面的法律政策論證,多與有關職能部門溝通、協商,處理好依法行政和創造性執行政策的關系,及時提出防范化解政府債務風險重大決策、重大行政行為可能出現的法律風險和選擇最優的法律路徑意見。

(二)積極服務依法規范政府債務合同。積極協助有關地方和部門按照預算法、合同法、擔保法、招投標法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)等的要求依法規范政府舉債合同,加強對本地本部門政府舉債合同的研究,積極推動制定本地本部門同類政府舉債事項格式合同,對已簽定的政府舉債合同存在的問題要分類施策,及時依法依規提出整改意見建議。對違法違規出具的承諾函、擔保函等形成的隱形債務,可通過與債權人協商一致,采取有效抵押物、國有企業擔保等增信措施撤銷承諾函、擔保函。

(三)積極服務依法處理政府債務糾紛。推動建立依法處理政府債務糾紛工作機制,積極參與政府債務糾紛處理,堅持分類施策,充分考慮債務糾紛形成的歷史因素、政策因數、債務類別、債務性質、債務形成的資產,依法有針對性地提出分類處置措施,積極參與政府債務糾紛化解的洽談,協助草擬、修改、審查重要的法律文書或以政府及其部門為一方當事人的重大合同,及時為處置政府債務糾紛涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務,積極參與相關案件的代理、調查取證、出庭應訴等。

(四)協助處置政府債務化解的歷史遺留問題。指導和幫助有關地方和部門梳理歷史遺留問題涉及的法律法規和政策,摸清歷史遺留問題的法律和政策底線,準確把握歷史遺留問題的法律政策關系和性質,厘清歷史遺留問題中政府及其部門的權利和義務,及時提出依法化解歷史遺留問題的法治路徑。

三、加強組織領導,強化責任擔當,為防范化解債務風險提供有力的法治保障

(一)各級司法行政部門要切實加強對充分發揮政府法律顧問和公職律師在防范化解債務風險工作中重要作用的組織領導。要推動健全政府法律顧問和公職律師積極服務防范化解債務風險工作的機制,把推行政府法律顧問制度和公職律師制度與防范化解債務風險工作有機結合起來,使政府法律顧問和公職律師在防范化解債務風險能夠充分發揮作用,要發揮司法行政部門和部門法制機構的職能作用,及時有針對性地建立政府法律顧問和公職律師團隊對防范化解債務風險中的重大問題、重大行為進行研究并及時依法提出具有可操作性的意見建議。

(二)加強對防范化解債務風險法律法規政策的學習。要結合本地本部門防范化解債務風險工作實際,指導、幫助有關職責機構對本地本部門防范化解債務風險涉及的法律法規政策進行系統梳理,分類匯編成冊,建立參與人普遍學習相關法律法規政策機制,及時組織有關專家和實務工作者就防范化解債務風險重大法律政策問題和重要共性問題進行研討和講解,參與防范化解債務風險的政府法律顧問和公職律師要做到能熟練掌握和運用相關法律法規政策精神原則。

(三)縣級以上人民政府要把政府法律顧問和公職律師參與防范化解債務風險作為防范化解債務風險工作的重要舉措,納入法治政府建設的重要內容,與法治政府建設其他工作同部署、同安排、同考核。

省司法廳將加強對該項工作的指導、幫助和協調。各地各部門在實施本意見的過程中,要注意研究新情況新問題,出現的重大情況要及時報告省司法廳政府法律顧問處。

貴州省司法廳

2019年3月14日

(此件公開發布)

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