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《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》解讀

來源:   發布時間:2018年09月28日 17:36:00  打印本頁 關閉本頁

為深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會重要講話精神,落實省委、省政府關于脫貧攻堅重大決策部署,根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)關于“推進扶貧開發法治建設”要求,由省政府法制辦起草,經省法治政府建設專題組會議研究,并報省政府主要領導同意,決定在全省深入開展法治扶貧六大行動,并于2018年7月4日印發《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》(黔法辦〔2018〕4號)(以下簡稱《通知》)至各市(州)人民政府、貴安新區管委會、各縣(區、市、特區)人民政府、省政府各部門、各直屬機構,在全省全面推開法治扶貧工作。

一、《通知》制定的背景

黨的十八大以來,以習近平為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,作為實現第一個百年目標的重點任務,相繼出臺了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法>的通知》等指導性文件,明確了扶貧工作的目標。

結合貴州省是是全國貧困發生率最嚴重、貧困程度最深省份的實際,貴州省委、省政府把“大扶貧”定位為貴州“三大戰略”行動之一進行謀劃統籌,確保貴州省與全國同步全面建成小康社會。2013年以來,減少貧困人口670.8萬人。僅2017年,減少貧困人口123萬人,貧困發生率從10.6%降到7.75%。貴州省在全國較早啟動扶貧地方立法,出臺了《貴州省扶貧開發條例》《貴州省大扶貧條例》,為全省扶貧工作提供了法律支撐。省委、省政府注重運用法治的方式推動扶貧工作,制定了《中共貴州省委、貴州省人民政府關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》等一系列規范性文件,為法治扶貧工作提供了制度保障。此外,在法治扶貧實踐中,貴州省赤水市先行先試,針對脫貧攻堅中出現的問題率先組織開展法治扶貧工作解決農村贍養亂象,取得了顯著成效。2017年10月,貴州省政府法制辦以貫徹落實諶貽琴省長對赤水市創新“法治扶貧”破解脫貧攻堅難題的思路和做法作出的批示精神為契機,印發法治扶貧相關文件在全省正式啟動法治扶貧工作。經過一年的實踐探索,由省政府法制辦研究、起草,經省法治政府建設專題組會議研究,并報省政府主要領導同意,于2018年7月4日正式印發《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》(黔法辦〔2018〕4號)至各市(州)人民政府、貴安新區管委會、各縣(區、市、特區)人民政府、省政府各部門、各直屬機構,在全省全面推開法治扶貧工作。

二、開展“法治扶貧”六大行動的重要意義

(一)法治扶貧工作是貫徹落實黨中央、國務院關于全面依法治國戰略部署的內在要求

主要體現在以下兩個方面:其一,全面依法治國要求保障公民、法人和其他組織的合法權益,而法治扶貧工作的目的也是保障貧困群眾的基本權利。其二,全面依法治國強調對行政權力的約束,保證行政權力不被濫用,而法治扶貧工作要求政府在扶貧開發工作中履行扶貧開發職責,規范行政行為,明確法律責任和維護困難群眾利益。因此,開展法治扶貧工作在落實全面依法治國戰略中有著不可替代的位置,通過加強法治政府建設來推動扶貧開發工作,扶貧執法要遵守程序規定,扶貧重大決策要依法作出,扶貧規范性文件要進行合法性審查等等,推動政府在扶貧領域依法行政,實現了法治政府建設與精準扶貧的有機統一。

(二)保障扶貧開發工作有效推進

一是確保扶貧開發工作順利開展。通過開展法治扶貧工作,要求扶貧主體按照標準依法精準識別貧困人口,按照程序和標準精準退出貧困人口,加強貧困地區基礎設施建設,廣泛動員社會參與扶貧,建立責任追究機制,才能確保扶貧工作能夠按照預定計劃推進,實現精準扶貧、精準脫貧的目標。二是提高扶貧資金使用效率。開展法治扶貧工作,建立健全扶貧資金監管法律體系,將扶貧資金監管納入法治化軌道,才能有效防止發生截留、滯留、挪用、侵占和貪污扶貧資金等違法行為,提高扶貧資金效益。三是保障扶貧工作長效性。完善扶貧立法體系,在立法上明確扶貧主體權利和義務、扶貧對象權利和義務,固化扶貧成果,規范扶貧開發行為,有助于扶貧開發工作長期有效開展。四是增強突出“學法用法”營造尊法守法的社會氛圍,用法治思維化解農村社會矛盾,為脫貧攻堅工作提供良好的社會環境。五是健全推進貧困地區法治建設制度體系,將法治貫穿于脫貧攻堅全過程,使各項工作更加規范化、制度化和法治化,確保脫貧攻堅工作在法治軌道上運行。六是進一步加大法治宣傳力度,不斷提升貧困地區領導干部法治素養,增強群眾法治意識,自覺運用法治思維和法治方式解決脫貧攻堅工作的困難和問題。七是把村規民約的制定作為法治扶貧的重要內容,引導人民群眾用法治思維樹立鄉風文明,為加強農村社會治理提供有力的法治保障,讓人民群眾在自治中實現自我發展、自主脫貧。

(三)激發貧困地區群眾的內生動力

除了需要物質扶貧外,更需要精神扶貧,將扶貧與扶志、扶智相結合,促使精神扶貧與物質扶貧相互影響、共同促進。開展法治扶貧工作本身包含了精神扶貧的主要內容,能夠讓扶貧對象清楚自己在扶貧工作中享有的權利和應履行的義務,提高貧困地區群眾法治意識,從根本上消除等、靠、要等落后思想觀念,促使他們主動參與脫貧攻堅,增強自力更生擺脫貧困的信心和決心。

三、“法治扶貧”六大行動的主要內容

《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展法治扶貧六大行動的通知》(黔法辦〔2018〕4號)共包含、扶貧制度保障、扶貧執法監督、扶貧法治宣傳、扶貧決策參謀、扶貧糾紛化解、扶貧法律顧問等六個方面的法治扶貧行動,涵蓋加快扶貧立法步伐、完善扶貧規范性文件體系、加強扶貧規范性文件清理、加大扶貧領域行政執法監督力度、切實加強個案監督、促進行政執法與刑事司法有效銜接、依法推動扶貧公開、抓實以憲法為核心的扶貧法治宣傳、創新拓展扶貧法治宣傳模式、突出扶貧法治宣傳重點、加強重大扶貧決策法制審核、搭建重大行政決策公眾參與平臺、積極開展扶貧法治理論研究、建立健全矛盾糾紛多元化解機制、充分發揮人民調解員作用、依法化解行政爭議、逐步實現貧困村法律顧問制度全覆蓋、立足職能主動提供法律服務、持續拓寬法律服務援助范圍、防范扶貧合同風險等20項具體內容。

(一)關于扶貧制度保障行動

此項行動具體包含了加快扶貧立法步伐、完善扶貧規范性文件體系、加強扶貧規范性文件清理等3項內容。主要是要求要加快扶貧立法,使扶貧工作盡快走上法制化軌道;要完善法治化的扶貧規范性文件制度體系,重點做好扶貧工作作風治理、扶貧開發項目評審、扶貧工程建設、移民搬遷實施、產業化扶貧項目管理等扶貧工作方面的規范性文件審查備案工作;要嚴格審查涉及扶貧領域的規范性文件,其內容與法律法規、國家政策規定不一致的,要堅決廢止、修訂。

(二)關于扶貧執法監督行動

此項行動具體包含了加大扶貧領域行政執法監督力度、切實加強個案監督、促進行政執法與刑事司法有效銜接、依法推動扶貧公開等4項內容。主要是要求要加大對涉及扶貧領域的行政執法工作中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等問題和行政執法不作為、慢作為、亂作為等現象的監督力度,嚴格執行項目招投標和政府采購法律法規;要嚴格按照《統計法》《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》等法律法規規章規定依法追究違法人員責任;要依法移送各類涉農涉嫌犯罪的案件;要向社會全面公開扶貧職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,依法公開扶貧信息。

(三)關于扶貧法治宣傳行動

此項行動具體包含了抓實以憲法為核心的扶貧法治宣傳、創新拓展扶貧法治宣傳模式、突出扶貧法治宣傳重點等3項內容。要求要加強對《憲法》修正案的廣泛學習宣傳,落實“誰執法誰普法”的普法責任制,認真開展《農業法》《森林法》農村農業相關的法治宣傳;要充分利用微博、微信、QQ、短信等新媒體快速傳播法治資訊,組建法律服務小分隊,到村到戶廣泛深入宣傳脫貧攻堅政策;市、縣兩級政府要制定扶貧法治宣傳工作計劃,每月不少于1次到貧困鄉鎮、貧困村、移民搬遷集中安置點開展扶貧法治宣傳。

(四)關于扶貧決策參謀行動

此項行動具體包含了加強重大扶貧決策法制審核、搭建重大行政決策公眾參與平臺、積極開展扶貧法治理論研究等3項內容。要求各級各部門要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作;要認真落實省委省政府大扶貧、大招商的部署要求,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,保證決策行為的合法性;對社會關注度高或與扶貧對象直接相關的決策事項,要注意聽取鄉(鎮)政府、村委會、農村專業合作社和貧困群眾的意見;要加強對農村土地、自然資源、基礎設施、創新扶貧、“三變”改革等方面的法治理論研究。

(五)關于扶貧糾紛化解行動

此項行動具體包含了建立健全矛盾糾紛多元化解機制、充分發揮人民調解員作用、依法化解行政爭議等3項內容。要求要完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化扶貧矛盾糾紛化解機制,依法及時調處化解農村農業矛盾糾紛;要拓展人民調解工作領域,加強人民調解員隊伍的規范化、法制化建設,引導村民積極參與村級公共事務管理;要加強宣傳教育,引導信訪人員依法維權、理性維權,通過行政復議、行政訴訟等法定渠道化解行政爭議;對涉及扶貧對象的行政爭議,要積極引導扶貧對象通過行政調解、仲裁或者申請行政裁決、行政復議、行政訴訟依法解決。

(六)關于扶貧法律顧問行動

此項行動具體包含了逐步實現貧困村法律顧問制度全覆蓋、立足職能主動提供法律服務、持續拓寬法律服務援助范圍、防范扶貧合同風險等4項內容。要求要逐步實現貧困縣、貧困鄉(鎮)、貧困村三級普遍配備專職或者兼職法律顧問;要組織律師、法律服務工作者等定期、不定期為貧困村組干部開展法治教育培訓,深入開展“法律顧問進鄉村”活動;要進一步放寬經濟困難標準,對貧困群眾申請法律服務和援助;要組織起草涉農權益的規范化、格式化合同文本,無償提供給貧困群眾和專業合作社、村委會、村集體經濟組織,對扶貧、招商引資涉及的各類合同,要安排法律顧問對合同提出法律意見。

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