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實施法律顧問制度 深度推進依法行政

來源:   發布時間:2018年05月29日 17:04:00  打印本頁 關閉本頁

——貴州省國稅局法律顧問機制成效明顯

依法行政是習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局重要內容,是實現稅務法治治理的重要途徑,貴州省國家稅務局認真貫徹落實中央、省委、省政府、國家稅務總局依法行政決策部署,努力把推行法律顧問制度作為規范行政執法的“著力點”,推進依法行政的“支撐點”,建設法治國稅的“突破口”,成功打造以法制機構人員為主體,吸收法學專家、公職律師和社會律師參加的法律顧問團隊,抓好制度建設、隊伍建設、平臺建設,有效發揮法律顧問在重大決策、復議訴訟、規范執法、風險防控、普法教育等方面的積極作用,有力助推全省國稅系統依法行政、依法治稅邁上更高水平。2015年貴州省國稅局《貴州國稅打造多元法律顧問團隊》獲國家稅務總局王軍局長批示;2017年《貴州省國稅局獲得全省依法行政考核“五連冠”》獲國家稅務總局孫瑞標副局長批示;2012年-2016年,貴州省國稅局連續5年獲全省依法行政考核一等獎;2016年獲“2011年—2015年全國法治宣傳教育先進單位”稱號。

一、建好制度,行政工作更規范

把抓制度建設作為開展法律顧問工作的根本和保障。一是健全法律顧問工作機制。下發《貴州省國家稅務局法律顧問管理辦法(試行)》,實行法律顧問聘任制、法律服務申請制、法律意見書制度和重大法律事務會商制,明確法律顧問提供法律咨詢、重大決策把關、辦理復議訴訟案件基本職責,保障法律顧問參加依法行政工作領導小組會、局長辦公會,列席有關涉法事宜黨組會的權力,鼓勵各級國稅機關創新法律顧問工作機制和管理機制,確保法律顧問遴選、聘任、考核、激勵等工作納入制度化、規范化軌道。如黔西南州局建立《黔西南州國稅系統法律顧問干部聯系點制度》,對13名法律顧問干部進行統籌分配,定點聯系到各縣(市、區)局,解決縣國稅局法律人才匱乏問題,實現法律顧問全覆蓋;制定《黔西南州國家稅務局重大決策審核制度》,讓法律顧問積極為全州國稅系統重大決策提供法律依據和保障,為重大涉稅事項提供法律咨詢意見和建議,確保決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。2017年,黔西南州國稅局黨組會研究的3項涉法事項中,其中1項因法律顧問提出異議未獲通過。二是健全公職律師制度。建立公職律師“一辦法四制度”,即《貴州省國家稅務局公職律師管理暫行辦法》、《收、結案審批登記制度》、《重大疑難案件合議制度》、《檔案、文書管理制度》、《學習培訓制度》,細化實化公職律師申領證書、執業管理、學習實踐、激勵保障等一系列工作制度和措施,為法律顧問工作開展奠定堅實基礎。

二、建好隊伍,素質能力更過硬

一是普遍建立法律顧問機構和顧問團隊。省、市、縣三級國稅局共建立法律顧問室115個,法律顧問200余人,實現全省國稅系統法律顧問制度全覆蓋。同時,還成立了省局公職律師辦公室,指導全省國稅系統公職律師試點工作,為發展內部法律顧問提供源源不斷生源。全省國稅系統公職律師人數從2009年的8人發展到2017年的113人。二是創新開展“一局雙顧問”工作。即每一個市、縣(市、區)國稅局都要配備一名內部法律顧問和外部法律顧問,協調配合做好法律顧問工作。三是鼓勵各級國稅機關采取多種方式提升法律顧問能力素質。如黔西南州國稅局選派稅務干部到國稅局掛點扶貧村寨擔任法律顧問,開展“一村一法律顧問”工作,在積極支持社會公益事業和脫貧攻堅工作的同時,極大地提升法律顧問干部參與訴訟、出庭辯護的能力。四是加強法律人才儲備。優先推薦選拔公職律師、法律顧問進入專業人才庫,省局法律法規專業人才庫20人中有公職律師10人,占比50%,2名公職律師進入總局專業人才庫。將各級國稅機關法律顧問工作、具有法律職業資格證人員的配備情況納入績效考核,以考督為。

三、建好平臺,風險防范更有力

一是參與制度設計。積極組織法律顧問參與起草和制定《貴州省國稅系統稅務行政應訴工作規范(1.0版)》、《貴州省國稅系統稅務行政復議工作規范(1.0版)》等文件,提出修改建議23條。二是辦理復議、訴訟、行政賠償等案件。2015年至今,貴州省國稅系統共組織法律顧問辦理行政訴訟11件、行政復議11件、重大稅務案件80余件,提供法律服務159件次。三是參與行政執法“三項制度”試點工作。如法律顧問參與制定重大稅收行政執法決定法制審核工作規程及操作手冊,圍繞執法主體、基本情況、法律適用、裁量權使用等10個方面審核內容,對4大類12項業務累計制定了88大項、32子項法制審核業務判斷標準,明確了材料移交、審核、出具審核意見、退卷、責任追究等環節的內容。四是開展執法案卷評查。開展行政許可、行政處罰、重大稅務案件案卷評查工作。全省國稅機關組織法律顧問對2015年10月1日至2016年8月31日期間辦理結案的10740件行政許可、20876件行政處罰、80件重大稅務案件審理案卷進行了評查。對發現的問題及時整改,確保依據正確、程序合法,提升了全省國稅系統行政執法案卷質量,有效降低了稅收執法風險。五是審核把關規范性文件。法律顧問辦理和參與顧問單位審核、修訂和清理稅收規范性文件10余件,扎實促進“放管服”改革落地。六是參與普法宣傳。選拔優秀法律顧問為法治宣傳教育的先鋒力量,為納稅人和稅務干部講解稅收法律知識,不定期組織法律顧問開展“送稅法進企業”、“送稅法到學校”活動,發放稅法知識宣傳冊7635份,為企業解答涉稅涉法疑難問題247余次。

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